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　　第一章 凤翔区城市发展现状与战略定位凤翔区作为宝鸡市的重要城区，在“十四五”期间实现了经济社会持续健康发展的显著跨越。根据2025年凤翔区人民政府发布的数据，全区GDP达到294.57亿元，人均GDP突破7.8万元，固定资产投资增速达12%，城镇和乡村居民人均可支配收入分别达到44325元和19687元。这一成就的取得，得益于凤翔区紧扣“一二五五”总体思路，实施“工业升级、项目带动、城乡协调、文旅融合、民生提质”五大战略，全力推进“一区四城”建设——国家循环经济示范区、中国西凤酒城、科创生态新城、宝鸡空港新城和国家历史背景和文化名城。

　　在产业布局方面，凤翔区形成了以白酒、能源化工、高端装备制造为核心的三大产业链。西凤酒城作为核心产业园区，已集聚58家产业链企业，2024年营收达148亿元，品牌价值跃升至3336.83亿元。长青工业园化工园区入驻企业43家，2024年能源化工产业营收63亿元，形成绿色循环发展体系。科创生态新城则聚焦装备制造产业，2024年产值突破4.5亿元，高性能丝锥产品填补国内空白。

　　城市更新方面，凤翔区实施了47个城市品质提升项目和81个老旧小区改造工程，完成20.3公里雨污分流管网建设，秦凤路、东大街等主干道全面焕新。交通基础设施持续优化，宝鸡（凤翔）机场全面开工，银昆高速、菏宝高速路网结构完善，关环高速、G244和G344改建项目有序推进，成功创建省级“四好农村路”示范区。

　　凤翔区城中村大多分布在在城关镇，形成“城中四村”格局——东大街村、北大街村、西大街村和行司巷村。这些村庄位于城市核心区域，与现代化城区形成鲜明对比。以北大街村为例，该村通过实施“清脏治乱再发力，扮靓乡村聚民心”专项行动，完成895米府庙巷道路硬化，修建72个花坛，铺设268米水泥砖墙，栽植6000余株红叶石楠和独杆月季，实现了环境品质的显著提升。

　　然而，城中村都会存在基础设施落后、环境卫生条件差、安全风险隐患突出等问题。据2025年调查多个方面数据显示，凤翔区城中村人口密度达301人/平方公里，远高于全区中等水准。村内道路狭窄，排水系统不完善，消防通道不畅，电线乱拉乱接现象严重。东大街村在整治前存在大量门头废旧春联、门前柴草杂物堆积、墙面缺损广告等问题，严重影响城市形象和居民生活质量。

　　1. 城市形象提升需求：随着凤翔区加速融入宝鸡主城区，城中村已成为制约城市形象提升的重要的条件。2025年凤翔区城镇化率达到43.71%，但城中村与现代化城区的反差极度影响了城市整体风貌。

　　2. 民生改善需求：城中村居民普遍面临住房条件差、公共服务缺失、安全风险隐患多等问题。据2024年统计，凤翔区城中村居民人均可支配收入低于全区中等水准，改善居住条件的需求迫切。

　　3. 产业发展需求：城中村改造可释放大量土地资源，为西凤酒城、科创生态新城等产业园区建设提供空间保障。据测算，仅城关镇“城中四村”改造就可释放约500亩建设用地。

　　4. 安全整治需求：城中村都会存在消防安全隐患。2023年孔家庄村就曾发生因电线老化引发的火灾事故，凸显了城中村安全整治的紧迫性。

　　凤翔区城中村改造遵循“规划引领、民生优先、产业支撑、文化传承”的总体思路，以《宝鸡市凤翔区国土空间总体设计》为指导，结合《凤翔区“撤县设区”城市风貌提升规划》，构建“一核两翼三区”的空间格局——以城关镇为核心，西翼发展西凤酒城配套产业区，东翼打造文化旅游示范区，形成宜居宜业宜游的现代化城区。

　　1. 东大街村改造工程：投资3.2亿元实施“文明美丽东大街”建设，包括门头改造、门前杂物清理、墙面美化、增设绿化带等工程。规划建设1个社区文化广场，3处便民停车场，改造提升2公里雨污分流管网。

　　2. 北大街村提升项目：在府庙巷主街道改造基础上，进一步实施“增绿添美”工程，新增绿化面积1.2万平方米，建设2个口袋公园，完善社区养老服务中心和儿童游乐设施。

　　3. 西大街村综合整治：重点解决“厕所革命”问题，规划建设5座现代化公共厕所，改造提升3公里自来水管道，实现天然气全覆盖。

　　4. 行司巷村更新计划：结合历史背景和文化保护要求，保留具有传统风貌的建筑群落，改造提升2条特色商业街，发展文创产业和特色民宿。

　　1. 前期准备阶段（2025年10月-2026年3月）：完成拆迁改造项目的可行性研究、环境影响评价、社会稳定风险评估等前期工作，制定详细的拆迁补偿方案和安置方案。

　　2. 拆迁安置阶段（2026年4月-2027年12月）：按照“先安置后拆迁”的原则，先行建设安置房小区，确保拆迁居民有房可居。采用货币补偿和产权调换相结合的方式，保障拆迁户的合法权益。

　　3. 建设实施阶段（2028年1月-2030年12月）：分批次推进道路改造、管网铺设、绿化提升、公共服务设施建设等工程，确保各项工程按时间节点完成。

　　4. 验收提升阶段（2031年1月-2031年12月）：对改造工程做全面验收，完善长效管理机制，建立社区治理新模式，提升居民生活品质。

　　1. 货币补偿标准：按照凤翔区房地产市场评估价格，结合房屋建筑结构、成新程度等因素确定补偿标准。对于合法建筑给予全额补偿，对于违反相关章程的建筑按照相关规定给予适当补偿。

　　2. 产权调换方案：提供多处安置房小区供拆迁户选择，按照“拆一还一”的原则进行产权调换，并给予适当的面积补偿和装修补贴。

　　3. 特殊群体保障：对于低保户、残疾人、老年人等特殊群体，给予额外的安置补贴和优先选房权利。

　　4. 过渡安置补助：在拆迁过渡期间，给予拆迁户每月每平方米15元的过渡安置费，确保拆迁户的基本生活需求。

　　1. 资金保障：通过政府财政预算、银行贷款、社会资本引入等多种渠道筹措改造资金，确保项目资金充足。

　　2. 政策支持：制定《凤翔区城中村改造管理办法》，明确各部门职责分工，优化审批流程，提升工作效率。

　　3. 监督机制：建立由人大代表、政协委员、居民代表组成的监督委员会，对拆迁改造过程进行全程监督，确保公平公正。4. 法律保障：聘请专业法律团队，为拆迁改造提供法律支持，立即处理各类法律纠纷，维护社会稳定。

　　1. 城市形象提升：通过城中村改造，凤翔区城市形象将得到非常明显提升，形成与现代化城区相匹配的城市风貌。

　　2. 民生改善：拆迁居民将搬入现代化居住小区，享受优质的公共服务设施，生活品质大幅提升。

　　3. 产业发展：释放的土地资源将用于西凤酒城、科创生态新城等产业园区建设，推动凤翔区产业升级和经济高质量发展。

　　4. 社会和谐：通过公平合理的拆迁补偿安置政策，妥善解决拆迁户的后顾之忧，维护社会稳定和谐。

　　1. 直接经济效益：预计改造工程将带动投资约50亿元，创造就业岗位2万余个，拉动相关产业发展。

　　2. 间接经济效益：通过提升城市形象和居住环境，吸引更多投资和人才，促进凤翔区经济社会的可持续发展。

　　3. 社会效益：改善居民生活条件，提升公共服务水平，增强居民的幸福感和获得感，促进社会公平正义。

　　3. 工期风险：工程实施过程中可能受到天气、施工条件等因素影响，导致工期延误。

　　1. 资金保障策略：多渠道筹措资金，建立风险准备金制度，确保项目资金充足。

　　2. 社会稳定策略：加强宣传引导，及时回应群众关切，建立矛盾纠纷调解机制。

　　3. 工期保障策略：制定详细的施工计划，加强施工管理，确保工程按期完成。

　　4. 政策应对策略：重视国家政策动态，及时作出调整项目实施方案，确保项目合规合法。

　　2023年，孔家庄村第一小组在土地征收过程中，因补偿款分配方案问题引发村民诉讼。经法院判决，村民小组需支付村民韩萍及其子土地赔偿款86600元。然而，由于补偿资金已全部分配完毕，执行过程中遇到困难。该案例反映出拆迁补偿过程中需加强完善资金监督管理机制，确保补偿款及时足额发放。

　　2017-2018年，凤翔区实施凤凰什字西南片区棚户区改造项目，涉及200余户居民。项目采用货币补偿和产权调换相结合的方式，但部分回迁安置户因资金问题未能及时回迁，引发社会关注。该案例提示我们需加强安置房建设资金保障，确保“先安置后拆迁”政策落实到位。

　　展望“十五五”，凤翔区将以文化建设为第一抓手，以产业链和供应链融合提升为核心路径，以建设现代化人民城市为目标，多措并举推动凤翔加快融入主城区、争当发展排头兵。在城中村改造方面，将重点推进以下工作：

　　1. 深化城市更新：持续推进老城区功能完善和西新区提质扩容，打造宜居宜业宜游的现代化城区。

　　2. 完善基础设施：加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升城市承载能力和韧性。

　　3. 促进产业升级：推动白酒、能源化工、高端装备制造等产业转型升级，培育新兴起的产业和未来产业。

　　4. 提升公共服务：加强教育、医疗、养老、托育等公共服务设施建设，提高居民生活质量。

　　5. 保护文化遗产：加强秦雍文化、凤酒文化等文化遗产的保护和传承，打造具有凤翔特色的文化品牌。

　　凤翔区城中村拆迁改造项目是一项系统工程，需要政府、企业、居民和社会各界的共同努力。通过科学规划、精心组织、严格管理、确保质量，凤翔区必将实现城市形象的华丽蜕变，为居民创造更美好的生活环境，为经济社会持续健康发展注入新的活力，在谱写中国式现代化建设陕西新篇章中贡献凤翔力量。

　　本方案内容全方面覆盖了凤翔区城市发展现状、城中村现状与改造必要性、改造规划方案与实施路径、补偿安置政策与保障措施、预期效果与社会经济效益、风险评估与应对策略、典型案例分析以及未来发展规划等方面，符合凤翔区城市发展现状，具有较高的可行性和操作性。

　　不修是因为涉及到城中村拆迁改造，凤翔城区城中村在5内会全部进行拆迁，目前正在筹措拆迁资金